在农场2016年党风廉政建设
暨反腐败工作会议上的报告
马德良
2016年3月9日
各位领导，同志们：
按照会议安排，我代表农场纪委作反腐倡廉工作报告。
一、2015年工作简要回顾
2015年农场纪委认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中纪委、省纪委、总局和管局两级党委、纪委关于党风廉政建设及反腐败工作部署，着力落实“三个责任”体系，聚焦监督执纪问责，勇于担当，履职尽责，重点抓了以下五个方面的工作。
（一）落实党风廉政建设“三个责任”
按照管理局党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和部门工作责任实施办法》(建垦发【2015】1号），签状明责。2015年全场有25个党组织签订了落实党风廉政建设主体责任书；农场纪委书记签订了落实党风廉政建设监督责任书；40个部门（科室）签订了落实党风廉政建设工作责任书。初步形成了“横向到边、纵向到底、交叉到位”的责任制网络，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。为把党风廉政建设部门责任落实到位，2015年农场党委制定下发了《浓江农场抓党风廉政建设暨反腐败工作相关部门责任分工》，对相关的26个部门进行了廉政责任分工，明确了分工负责的具体内容。
为了推进责任落实，9月初农场党委召开了落实“三个责任”工作推进会议，传达落实管理局党委工作部署，对农场1至8月份相关责任落实情况进行了总结，对存在的问题和不足提出了整改措施，“三个责任”从签状到落实到完善，对落实党风廉政建设责任制起到了积极推动作用，取得较好效果。
（二）深入开展廉政教育，党员干部树立道德高线纪律底线意识
一是加强廉政理论和党纪条规学习。全场党员干部深入学习习近平总书记反腐倡廉重要论述，学习党纪条规，增强纪律意识和规矩意识。为了增强教育效果，农场征订了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》90本、《干部廉政手册》及《廉政准则》、《八项规定》漫画集各90册，分别发放到各单位、各部门。171名党政干部参加了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习测试，优秀率达到98%。通过学习，党员干部理想信念进一步树立，遵规守纪意识普遍增强，党的纪律印刻在心上，成为全场党员干部拒腐防变的“护身符”。
二是积极开展“三廉活动”。按照管理局纪委要求，农场积极开展“三廉活动”。领导干部讲廉，结合开展“三严三实”专题教育，从农场党委主要领导、班子成员到各单位党组织书记带头讲廉政课，全场共计50余场次，使党员干部对反腐倡廉的新形势、新任务、新要求有了进一步的认识和提高。述职述廉，2015年底全场有113名科队级干部进行了年度述职述廉，其中36名科级干部进行了公开述职述廉，77名科队级干部书面述职述廉，接受职工群众评议，群众对干部廉洁自律满意率达到99%以上。
三是开展廉政警示教育。年初转发了建三江管理局《2014年典型案例通报》，农场纪委下发了场内5名管理区干部及管理人员因参与赌博给予党政纪处分的通报，还转发了省纪委《关于8起党风廉政建设责任追究典型案例的通报》，通过身边的和省内的典型案例进行警示教育。9月初农场场处级干部家属（配偶）到七星廉政教育基地参观学习，通过对领导干部家属的警示教育，给家庭再上了一道廉政“保险”。
四是开展廉政文化创建活动。“七一”前夕，农场各界积极参加管局纪委廉政文化作品展，创作各类廉政作品80余件，推荐上报管理局30件，有7幅作品获奖。按照上级纪委的统一要求，组织相关部门和人员创作拍摄制作了廉政微电影《求职》，上报管理局纪委并在建三江广播电视台、农场电视台播放，收到了廉政教育效果。
（三）健全完善制度，从源头治理腐败
一是完善“三重一大”制度，农场党委下发了《关于贯彻“三重一大”决策制度的实施细则》，从注重形式、程序规范，向更加注重科学民主决策转变。农场纪委将农场涉及“三重一大”决策事项有关资料按季度向管理局纪委进行了报备，2015年“三重一大”事项报备相关文件46份，会议纪要16份。加强监督检查，农场纪委对会议记录等进行指导性规范并对相关决策执行情况进行了自查，对发现的问题及时予以纠正。二是为加强农场各级干部作风建设，农场党委制定了《浓江农场关于党政干部“十项严禁”的规定》，为今后一个时期加强农场干部队伍纪律建设起到了约束和监督作用。三是坚持领导干部重要事项报告制度。始终把领导干部重要事项报告制度作为促进廉政建设的重要措施，紧紧抓在手上。2015年，科队级干部报告个人操办婚庆事宜6人次，在申报的同时签订《办理婚庆事宜廉洁自律承诺书》。个人到饭店聚餐实行报备制，2015年个人自费就餐报备登记17人次，明察暗访2次，对没有报备的人员给予了现场当面批评和制止，有效遏制干部大吃大喝等“四风”问题。四是实行干部承诺制，全场有170名科级以下干部和管理人员签订了落实党风廉政建设承诺书，其承诺内容在本单位进行了公开，廉政承诺覆盖全场各级党政干部。
（四）把纪律挺在前面，作风建设有所增强
农场党委认真落实中央八项规定、省委、总局九项规定，坚持持之以恒狠刹“四风”，对顶风违纪的坚持露头就打，绝不姑息。一是突出重要节点，治陋习，刹歪风。开展“节日病”专项治理，以会议、文件、短信等方式及时提醒。二是以问题为导向，坚持立行立改。全场在开展“三严三实”活动中，基层单位党组织共征集125条“不严不实”问题，已全部整改，让群众看到作风建设的成果。三是坚决查处，形成震慑。对违反“八项规定”的1起案件进行了坚决查处，1人受到了纪律处分，并对所在单位2名党政主要领导进行了通报批评，有效地遏制了“四风”问题发生。
（五）坚持高压态势，案件查办工作取得新突破
按照管理局党委“有案必查、有腐必惩，零容忍惩治腐败”的要求，加大违纪违规案件的查处力度。2015年全场共处置案件线索12件次，初核案件线索9件，立案3件（含公检法移交案件），结案3件，处理党政干部7人。严格执纪，严肃问责。2015年在处理违纪干部的同时实行了责任追究，12名单位党政主要领导因教育监督工作失职被追责，给与了通报批评，责任追究制度得到有效落实。
在看到成绩的同时，农场党风廉政建设仍存在一些不容忽视的问题。
在落实“三个责任”上，一是有些基层单位认识不到位，责任主体不清。有的单位党组织主体责任内涵不清，把党风廉政建设责任制等同于单项工作责任对待，淡化了责任意识；认为党风廉政建设责任制是农场纪检监察部门的工作，在贯彻落实责任制过程中只满足于一般落实和要求。二是有些单位和部门重业务工作，责任意识不到位，业务工作与党风廉政建设责任脱节，没有做到紧密结合，相互促进。三是有些单位和部门工作怕担当，责任落实不到位，思想上存在多栽花，少栽刺，对一些腐败现象睁一只眼、闭一只眼，不敢理直气壮反对。四是个别单位和部门缺少内部监督，放松对一般工作人员的监管，责任主体缺失。
纪委在履行职责上，一是监督不到位，有畏难情绪，怕伤和气；对基层干部提醒不够、监督不到位，出现违纪违规问题，有的问题虽然没有凸显，但确实存在。二是执纪不够严格，存在失之于宽、失之于软的问题，党纪这把尺子把得不严，小问题不追究，党员干部遵规守纪、敬畏法律的意识还没有真正树立起来。
上述问题必须引起全场各级党组织和领导干部高度重视，以鲜明的态度和坚定的决心认真对待，切实加以解决。
二、2016年党风廉政建设工作思路
以党的十八大和十八届三中、四中五中全会精神为指针，认真贯彻中纪委六次全会精神、十一届省纪委六次全会和总局党委、管局党委关于党风廉政建设的工作部署，坚持全面从严治党方针，落实党风廉政建设“三个责任”，加大反腐倡廉工作力度，把纪律挺在前面，加强监督，严格执纪，强化问责，零容忍惩治腐败，为促进经济和社会发展做出积极贡献。
三、2016年主要任务
（一）协助党委认真落实“三个责任”，强化党风廉政建设责任落实。一是强化党组织主体责任落实。党组织主体责任是落实党风廉政建设责任制的首要问题，各级党组织必须予以高度重视。要牢固树立抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是失职的理念，要统筹好经济建设、政治建设、文化建设和党风廉政建设，使党风廉政建设与各项工作有机结合，互相促进。党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，把党风廉政建设摆上重要工作日程。要经常关注班子成员自身廉政建设和履行“一岗双责”情况，抓好班子带好队伍，对干部身上存在的问题要早发现、早提醒、早解决，不让问题拖大，不让一名干部掉队。二是强化纪委监督责任落实。纪委是党内专门监督机构，负有监督、执纪、问责的责任。认真开展党员干部廉政教育，对党员常提醒、常监督；加强“三重一大”制度和部门工作责任落实情况的监督；重点查处“四风”问题和发生在群众身边的不正之风问题，严肃执纪问责。三是强化部门工作责任。要重视各部门在反腐倡廉工作中的作用，廉政建设责任要与业务工作开展同步进行。各部门也要自觉担起廉洁自律责任，加强对重要岗位、重要环节找准廉政风险点，列出权力清单，制定防控措施，化解廉政风险，铲除腐败滋生的土壤。四是坚持签状明责、述职述廉、廉政谈话、干部廉政承诺等制度。首先签好责任状和承诺书，层层签订责任状，逐级落实党风廉政建设责任，用制度推进“三个责任”落实到位。五是加强监督检查，信任不能代替监督，每半年要开展一次专项检查，全面了解主体责任和工作责任落实情况，对落实责任不力的单位、部门和个人实行责任追究。
（二）加强廉政教育，增强纪律观念，筑牢思想防线。一是学习贯彻好《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。以《党章》为总规矩，以《廉洁自律准则》为党员干部道德高线，以《纪律处分条例》为党员干部纪律底线。按照中央办公厅统一部署，广泛开展“两学一做”活动。“两学”：即学习《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记系列讲话精神；“一做”即做合格党员。全场各级党组织、党员领导干部要按照活动要求，切实加强领导、精心组织、营造氛围、力求实效，使“两学一做”活动取得实实在在的成果。二是深入开展“三廉”活动，坚持领导干部讲廉、述廉、考廉制度。党组织书记要带头讲廉，每年不少于2次，其他班子成员要结合实际，给单位的党员干部上一次廉政课。班子和班子成员要在述职中把述廉作为重要内容，并接受群众评议。农场管理的干部提职前要进行考廉，考试不及格者，暂缓提拔，补考仍不及格者，取消提拔资格。三是坚持开展警示教育，以典型案例为反面教材，对党员干部进行警示教育。农场纪委带头讲廉政课，以管理局和发生在我们身边的案例为警示，吸取教训，警钟长鸣。四是丰富廉政文化创作活动，营造崇廉尚廉的社会氛围。
（三）抓好制度建设，构建反腐倡廉长效机制。一是根据管理局党委《关于贯彻“三重一大”制度的实施细则》的规定，结合农场实际，制定相应的实施细则，按照程序和要求规范“三重一大”事项决策，认真落实。要重点落实好对“人、财、物、事”等事项的规范和监督，防止权力集中，让权力在阳光下运行。有关部门要协助纪委做好“三重一大”报备工作，要做到及时准确，不漏报、不瞒报。二是以问题为导向，完善各项管理制度，特别是土地承包合同管理制度、资金管理制度、项目管理制度、贷款管理制度等，努力减少管理漏洞，从源头上预防违纪违法行为发生。三是加强对各项廉政制度执行情况的监督检查，发现问题及时纠正，问题严重造成损失的要严格追究有关领导和责任人的责任。四是提高制度执行力。坚持制度力度要始终如一，掌握制度标准要始终如一，违反制度处理要始终如一，不能把制度当成儿戏。
（四）开展专项清理和治理工作，着力解决热点和突出问题。按照管理局纪委的要求，一是开展“三项专项清理和治理”工作。对干部种地和违规办理农业贷款问题，纪委监察科牵头进行专项清理。对清理工作开展不力的单位党政主要领导予以追责。开展国家重点投资项目专项治理工作，由纪委牵头，财务、审计等相关部门组成专项治理工作小组，对国家重点投资项目逐一自查，确保国家重点投资项目在农场廉洁高效运行。二是加强效能建设，把整治“不作为、乱作为”作为重点，着重解决发生在群众身边的腐败问题。三是加强重点行业、重点岗位、重要环节的监督检查，降低廉政风险。加强对工程立项、土地出让、招投标、生资供应（购销）、粮食收储等领域的监督监察，对违纪违规者坚决查处。
（五）严格党的纪律，维护党纪权威。严肃党的纪律是各项事业发展的前提和保障，我们要按照新颁布的《纪律处分条例》以及其他纪律规定，把纪律挺在前面，按照“四种”形态划分，对违反党的纪律的行为，动辄则咎。一是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少，坚决防止“四风”问题反弹。二是对贪腐问题以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。三是标本兼治，净化政治生态。严格党的纪律要抓住关键少数，单位党政主要领导和部门负责人要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，促进政治生态不断改善。按照管理局纪委的要求，驻场单位在遵守派驻单位廉政规定的同时，也要接受农场党委、纪委的监督，对违纪违规者将一视同仁。
（六）加强案件查办工作，加大惩治违纪违法力度。树立“四个自信”，即：要在反腐败斗争的决心上有足够自信；取得的成绩上有足够自信；带来的正能量上有足够自信；光明前
景上有足够自信。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的环境和氛围。一要认真落实查办案件程序，实行线索处置和案件查办在向农场党委报告的同时，向上级纪委报告，做到不压案、不瞒案。二要充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与司法、审计等部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力。三要把案件查办工作摆上更加重要的位置，集中力量查办案件，对违纪违法行为形成有效震慑。四是严格执行“一案双查”制度，在追究案件当事人责任的同时，对负有主体责任、工作责任的有关领导干部予以问责，将追责工作落实到位。
同志们，2016年是我场“十三五”开局之年，改革发展任务十分艰巨，我们要以高度的政治责任感和使命感，落实中纪委六次全会精神和总局、管理局党委党风廉政建设暨反腐败工作会议精神，紧紧围绕农场党委中心工作，充分发挥纪检监察部门的作用，履行好监督执纪问责的职能，以脚踏实地的工作作风，努力构建风清气正的政治社会环境，为开创农场经济社会发展新局面，建成更高标准、更加全面的小康社会做出积极贡献。